瓮安县农村“组组通”工作作为脱贫攻坚的“第一锄”，县委、县政府决定三年行动半年攻坚，暨从今年9月起至2017年12月31日，用不到半年时间开展全县脱贫攻坚“组组通”公路大决战，完成全县700个30户以上村民组1143.07公里“组组通”公路硬化建设任务，率先在全省实现“组组通”目标，全面迎接国家脱贫攻坚第三方评估工作。
一、充分吃透政策，破解三道难题。为深入贯彻落实省委、省政府关于脱贫攻坚决策部署，深刻吃透贵州省农村“组组通”公路三年大决战指示精神，破解了“组组通”公路建设规划设计、建设标准、实施模式3道难题，为“组组通”公路顺利实施提供强有力的政策支撑。
一是破解规划设计难题。严格按照“不通则搬、不搬则通”和“五个不能纳入”的基本要求，对全县村民组展开横到边、纵到底拉网式排查，彻底摸清实际建设通组公路的路况信息，对原始路基宽度按无路基、路基宽度1.5米以下、路基宽度在1.5米—2.5米、2.5米—3.5米、3.5米—4.5米、4.5米以上进行了细分；对通组公路的建设性质按新建、改扩建、维修重建分为3类；对有桥梁的路段进行了特殊标注，精准摸清每条路的路况、造价等信息，为县委政府决策提供了强有力的数据支撑。
二是破解建设标准难题。按《贵州省组组通公路工程技术导则》和《贵州省农村“组组通”公路施工图简易设计范本》规定，确定瓮安县“组组通”公路的建设标准为原则上路基、路面宽度不得小于4.5米，实行满铺满打；错车道每公里不得少于3处；混凝土路面厚度不得小于15厘米，强度不得低于C25；特殊路段由村干部、脱贫攻坚工作队、镇干部、脱贫攻坚一线指挥部、县交通运输局5方按照“宜宽则宽、宜窄则窄”的原则因地制宜共同确定技术标准。
三是破解实施模式难题。按结合瓮安县实际，照“县统筹、指挥部（各乡镇〈街道〉脱贫攻坚指挥部）和乡镇（街道）主责主抓”的原则，采取“一事一议”+专业队伍建设模式或专业队伍建设模式，以“人民群众打底子，专业队伍铺面子”的方式建设通组公路。具体为江界河镇采取“一事一议”+专业队伍建设模式开展通组公路建设；其余12乡镇（街道办事处）采取专业队伍模式建设，将12个乡镇（街道办事处）按照地域相邻、规模相当的原则划分为3个作战区，通过公开招投标，选定3家实力雄厚、资质健全、经验丰富的施工企业，采用“分片打包，捆绑包干”的设计施工总承包和施工总承包两种模式建设通组公路。
二、科学制定方案，强调六项保障。结合《贵州省农村“组组通”公路三年大决战实施方案（2017—2019）》（黔府发〔2017〕19号）精神及全县脱贫攻坚工作实际，制定了《瓮安县农村“组组通”公路大决战实施方案》，着重强调组织、要素、技术，资金、质量、进度6项保障。
一是强调组织保障。成立了脱贫攻坚村组公路建设专班，由分管交通副县长任班长，交通局局长任办公室主任，交通局分管领导任办公室副主任，并建立了瓮安县脱贫攻坚农村“组组通”公路大决战工作联席会议制度，按照“一日一统计、一周调度”的原则，统筹调度全县组组通公路建设项目进度；研究组组通公路建设中存在的需联席会议协调解决的物资供应、炸材审批、物价稳控、矛盾纠纷化解以及各乡镇（街道）、各施工企业不能解决的其它问题，确保农村“组组通”公路建设项目高起点、高标准、高效率推进。
二是强化要素保障。由县公安局负责保障炸材供应,做好社会面管控工作；县国土资源局负责及时办理临时料场用地审批手续。县林业局负责做好林地占用和料场复绿协调。县环境保护局负责统筹协调处理好料场环境保护等工作。县水库和生态移民局负责做好计划搬迁村民组的搬迁工作。供电、通讯、网络等单位负责做好设施搬迁保障工作，确保通组公路建设顺利推进。“组组通”公路建设所需的砂石通过行政干预，确保砂石每方不超过40元。
三是强化技术保障。交通局作为“组组通”公路建设的行业主管部门和业务指导部门。采取领导包片、干部包镇的方式，将全县13个乡镇（街道）划分为6个片区，每个片区明确1名县交通运输局党组成员，每个乡镇（街道）明确1名县交通运输局技术指导员，分别派驻到各乡镇（街道）开展全程技术指导服务工作。
四是强化资金保障。依照瓮安县建设计划测算，瓮安县通组公路建设项目总投资约4.56亿元，由贵州省瓮安交通建设投资有限责任公司负责“组组通”公路建设项目贷款融资工作，分别向贵州银行和贵阳银行两家单位申请贷款，截至目前，已融资到位资金1.525亿元，剩余资金预计年底内全部到位，解决了资金跟进后顾之忧。
五是强化质量保障。各乡镇（街道）分别在每条通组路上选派了由本乡镇（街道）、脱贫攻坚指挥部认可的2—4名义务监督员专门负责施工质量安全监督管理。为充分提升义务监督员质量安全监督管理水平，县交通局制订了《瓮安县农村“组组通”公路建设项目质量监督指南》，对选派的义务监督员以乡镇为单位，开展全覆盖质量安全培训工作，培训合格后，义务监督员实行表明身份，持证上岗。同时，县交通局质检站组织技术人员对全县在建通组公路建设项目质量进行每周不少于3次随机抽查，确保建设质量。
六是强化进度保障。对通组公路的建设实行建设进度日统计制度，当天下午，由各乡镇（街道办事处）将各自通组公路建设情况按动工条数、硬化条数，路基完成公里数、路面完成公里数、完成进度、存在问题及人员设备投入等情况进行分类统计到村组公路建设专班办公室，再由办公室汇总提交专班领导研究，实时掌握通组公路的建设进度情况，为集中统一调度提供决策性依据。截至11月15日，瓮安县农村“组组通”公路大决战工作已投入挖机560余台，拌和机220余台，装载机120余台，压路机60余台，混凝土运输车90余辆，施工班组130余个，施工人员2600余人，已动工597条；硬化171条；路基完成940.185公里，占路基任务数的82.25%；路面完成172.375公里，占路面任务数的15.08%；完成总体形象进度的31.87%。
三、彰显扶贫成效，重视一个环节。为充分发挥通组公路的扶贫成效，落实长效机制，项目建成后及时将通组路移交乡镇（街道）进行管养，县人民政府按每年1500元/公里的管养经费纳入县级财政预算，并按季度拨付给各乡镇（街道）。县交通运输局负责制定通组公路管养办法，建立“县指导、乡镇（街道）统筹、村（社区）主导、组负责、联户落实”的管理养护机制，完善管理养护考核评价体系，充分发挥“村规民约”在村民自治中的作用，提升通组公路服务水平，做到建一条、养一条、富一方，让每一条通组公路在脱贫攻坚、同步小康中发挥最大效益。
（编辑：冯薇 审核编辑：邹骐聪）
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